החלטה בתיק ס"ע 37451-06-10

זוהי בקשה למתן סעד זמני המחייב את המשיבה לבטל את החלטתה בדבר הוצאת המבקשת לחופשה ללא תשלום החל מיום 1.4.10, וכן לצו העשה מחייב את המשיבה להשיב את המבקשת לעבודתה כאחות מעשית בקופת חולים לאומית בסניף מראר, עד להכרעה בתביעתה העיקרית, ולחילופין, עד לכינוס ועדה פריטטית בעניינה של המבקשת.

להלן עובדות המקרה:

1.                 המשיבה, היא קופ"ח לאומית, כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- 1994.                   

2.                 המבקשת ילידת שנת 1957, התקבלה לעבודה במשיבה בשנת 1981, תחילה כאחות מעשית מחליפה, ולאחר מכן בתאריך 28.4.89 כעובדת קבועה מן המניין. במועד יציאת המבקשת לחופשה ללא תשלום (להלן: " חל"ת") ביום 1.4.10, שימשה המבקשת כאחות מעשית במשיבה בסניף מראר.                     
           

3.                 במהלך השנים האחרונות, הורחבו על ידי משרד הבריאות - מינהל הסיעוד (להלן: " מינהל הסיעוד"), סמכויותיהן של האחיות המוסמכות במדינת ישראל. הרחבה זו יצרה, הלכה למעשה, צורך בשינוי מהותי באופן ובמתכונת העסקת האחיות המעשיות במשיבה. עפ"י חוזר מינהל מס' 43 אשר הוציא משרד הבריאות בשנת 2001, הרחבת הסמכויות מאפשרת לאחיות המוסמכות בלבד לבצע 17 פעולות שמקודם היו בסמכותו הבלעדית של רופא, וכן הורחבו סמכויות האחיות המוסמכות במסגרת ביקורי הבית.             

4.                 במהלך שנת 2005 ניהלה המשיבה הליך הידברות מול האיגוד המקצועי וועד העובדים הארצי במטרה להביא לשינוי בהעסקת האחיות המעשיות במשיבה, הליך שהוביל לחתימת הסכם קיבוצי מיוחד ביום 11.7.05 בין המשיבה לבין הסתדרות העובדים הלאומית - האגף לאיגוד מקצועי (להלן: " ההסתדרות") ולבין ועד העובדים הארצי (להלן: " הועד הארצי") - הסכם המעגן את תנאי העסקתן ו/או פרישתן של האחיות המעשיות, לרבות התנאים למימון לימוד המשך לאחיות מוסמכות. (ר' העתק ההסכם, נספח 1 לבקשה).                    

5.                 בהסכם הקיבוצי הנ"ל, הוגדרו מס' קבוצות של אחיות מעשיות:           

    "4.         אחיות מעשיות מעל גיל 60 תסיימנה את עבודתן בקופת חולים ותצאנה  לגמלאות.

5.                   אחיות מעשיות עם מקצועיות נמוכה מאוד- תפוטרנה. הקביעה על רמת המקצועיות תהיה בידי מנהלת שירותי הסיעוד הארצית.          

6.                  אחיות מעשיות העובדות בקופת חולים פחות מ- 9 שנים וטרם הגיעו לגיל 55 ואשר הביעו רצונן לצאת להשתלמות לאחיות מוסמכות על חשבונן- תצאנה לחל"ת. אחיות מעשיות כנ"ל שלא תסכמנה ליציאה ללימודים על חשבונן, תסיימנה את עבודתן בקופה.

7.                   עובדות מעל גיל 55 בעלות וותק של מעל 10 שנים בקופת חולים תמשכנה לעבוד עד גיל 60 ואז תפרושנה לגמלאות.         

8.                   אחיות ללא פוטנציאל להסמכה ובעלות וותק של 10 שנים לפחות בקופת חולים, תישארנה בעבודה. 

9.                  הקופה תסייע להכשרת 25 אחיות מעשיות אשר יש להן פוטנציאל להסמכה. אלו יוסמכו בתוך 5 שנים מחתימת הסכם זה."                  

6.                 כתנאי מקדמי לתחילת לימודי ההסמכה היה, עמידה בהצלחה במבחן סינון וקבלה. (להלן: " מבחן המסו"ק").                

7.                 המבקשת נדרשה על ידי המשיבה לצאת ללימודי הסמכה כבר בחודש 09/2005 על מנת שניתן יהיה להמשיך ולהעסיקה במשיבה. (ר' מכתבה של מנהלת הסיעוד הארצית למבקשת, נספח ג' לתגובת המשיבה). אף בחודש 07/2006 חזרה המשיבה על דרישתה כי על המבקשת לצאת ללימודי הסמכה (ר' מכתבה השני של מנהלת הסיעוד הארצית, נספח ד' לתגובת המשיבה), אלא שנכון למועד זה- לטענת המבקשת, היא לא עמדה במבחן המסו"ק בהצלחה, דבר שמנע ממנה להתחיל בלימודי ההסמכה.   

8.                 בתאריך 5.5.08 נפגשה המבקשת עם מנהל ארגון ומשאבי אנוש במחוז צפון- מר ניר שקד (להלן: " מר שקד"), וכן עם מר שחיבר חמודי- האח המרכזי במחוז צפון. במהלך הפגישה הובהר למבקשת כי תהליך הסמכת האחיות המעשיות חייב להסתיים לאור מדיניות המשיבה, ולפיכך על המבקשת להשלים את תהליך הסמכתה על מנת שניתן יהיה להמשיך ולהעסיקה במשיבה. (ר' העתק סיכום הפגישה, נספח ה' לתגובת המשיבה).         

9.                 בפגישה הנ"ל, המבקשת התחייבה לצאת ללימודי הסמכה בחודש 04/2009, ואף זכתה למימון 50% משכר הלימוד מהמשיבה, כמו גם תשלום שכר עבודה בגובה 50% משכרה בעת הלימודים. בפנייה נוספת להנהלת המחוז במשיבה, הביעה המבקשת קושי כלכלי במימון לימודיה, ומשכך, נאותה המשיבה לאשר למבקשת תוספת מיוחדת למימון בגובה 4,000 ש"ח בשנה. בחודש 10/2008 המבקשת עברה בהצלחה את מבחן המסו"ק, והחלה את לימודי ההסמכה בחודש 04/2009, בבית הספר לאחיות בצפת, כמתוכנן.